投资能力是土地整理得以进行的前提保障。与投资能力直接相关的因子主要有地方国民生产总值、农民人均纯收入和历史上对农业的平均投资水平。前两者是整理投资的经济基础，后者是对农业投入的历史基础和惯性。投资能力实际上是这三个因子的综合。根据平阳县统计年鉴，依据综合投资指数（I）公式：

对平阳县耕地整理潜力进行分等定级（如表5、图7所示）。
表5 平阳县耕地整理综合投资能力指数分级表

综合投资指数	乡 镇
一级	鳌江镇
二级	昆阳镇、水头镇、萧江镇
三级	腾蛟镇、南麂镇、南雁镇、郑楼镇、榆垟镇、务垟乡、麻步镇、钱仓镇、山门镇、宋埠镇、宋桥镇、顺溪镇、凤巢乡、西湾乡、万全乡、桃源乡、梅溪乡、水亭乡、梅源乡、龙尾乡、凤卧镇、青街乡、朝阳乡、吴垟乡、维新乡、南湖乡、闹村乡、晓坑乡、怀溪乡、鹤溪镇

资料来源：根据平阳县统计年鉴（1996）整理而得。

 

　　按投资能力，可将平阳县各乡镇分成三个土地整理投资能力等级：一级土地整理为鳌江镇；二级土地整理区为昆阳镇、水头镇和萧江镇；三级土地整理区腾蛟镇、南麂镇、南雁镇、郑楼镇、榆垟镇、务垟乡、麻步镇、钱仓镇、山门镇、宋埠镇、宋桥镇、顺溪镇、凤巢乡、西湾乡、万全乡、桃源乡、梅溪乡、水亭乡、梅源乡、龙尾乡、凤卧镇、青街乡、朝阳乡、吴垟乡、维新乡、南湖乡、闹村乡、晓坑乡、怀溪乡、鹤溪镇等乡镇。