耕地中闲散土地是指分布在耕地中的沟、路、田埂、坑塘等闲散地，是耕地整理潜力的最直接来源。仅就此指标而言，耕地中闲散土地规模大者，其开发整理的潜力等级就相对高；规模小者，其开发整理潜力等级就相对较小。利用耕地中闲散土地规模指标，对平阳县农用地整理所能够增加的耕地面积潜力分等定级（如图4）。

　　平阳县耕地面积增加潜力最高的乡镇是鳌江镇、麻步镇和萧江镇；二级潜力区为宋桥、万全、昆阳、西湾、务垟、钱仓、梅溪、梅源、凤巢、腾蛟、凤卧、水头、山门、南雁、闹村、顺溪等东中部乡镇；东部的宋埠、郑楼、榆垟、水亭，西部的怀溪、维新、晓坑、吴垟、青街、龙尾等乡镇以及中部朝阳、桃源、鹤溪等乡镇处于三级潜力区。三级潜力区的成因各自不同，东部乡镇耕地利用率较高，耕地中闲散地块面积小，因而即使通过农地整理增加耕地面积也较为有限；西部乡镇耕地利用率虽然低，但因地形地貌等自然条件的限制，耕地规模低，从而闲散地面积也小，故通过农地整理增加耕地面积也较小，被列入三级潜力区。