无论是低产出耕地还是高产出耕地，只要耕地中存在一定规模的"闲散土地"（耕地中的沟、路、田埂、坑塘等闲散地），都有进行土地开发整理的必要。因此仅就此指标而言，耕地利用率低者（即耕地中闲散土地比率高者），其开发整理的潜力等级相对较高，利用率高者（即耕地中闲散土地比率低者）的开发整理潜力等级相对较低。

　　低利用率耕地的特点是：耕作地块小，形状不规则，沟、渠、路布局不协调，耕地中分布较多的闲散地。

　　本专题以潜力指数作为低利用率耕地的定量评价指标：

　　潜力指数越大，经过整理耕地利用率提高的潜力就越大。

　　平阳县各乡镇耕地整理潜力指数如表4所示，可知平阳县耕地利用率普遍较高。以潜力指数为变量，以各乡镇为样本，通过层次聚类分析（Hierarchical Cluster），利用地理信息系统（Geographical Information System，GIS）技术，将平阳县各乡镇分成三级潜力区，反映了通过耕地利用率提高的潜力分布状况（图2）。

表4 平阳县低利用率耕地整理潜力排序表

乡镇名	潜力指数	乡镇名	潜力指数	乡镇名	潜力指数	乡镇名	潜力指数
维新乡	23.66	麻步镇	12.37	昆阳镇	11.68	万全乡	10.33
吴垟乡	21.18	梅源乡	12.37	凤巢乡	11.49	腾蛟镇	9.89
怀溪乡	20.83	水亭乡	12.34	钱仓镇	11.47	宋埠镇	9.71
西湾乡	17.71	南雁镇	12.24	务垟乡	11.44	宋桥镇	9.05
青街乡	15.57	南湖乡	12.23	山门镇	11.26	鹤溪镇	8.62
顺溪镇	15.5	萧江镇	12.17	榆垟镇	10.7	郑楼镇	8.31
鳌江镇	15.41	桃源乡	11.87	水头镇	10.43	1	1
梅溪乡	14	闹村乡	11.87	龙尾乡	10.41	1	1
朝阳乡	13.93	晓坑乡	11.75	凤卧镇	10.39	1	1

　　平阳县农用地面积扩大潜力最高的地区主要集中在西部的维新乡、吴垟乡和怀溪乡，这些地区为低山丘陵河谷地区，因地形复杂，地块破碎，耕地利用率低；东部临海的西湾乡海涂、湿地、盐碱地较多，耕地利用率也较低。这些耕地利用率低的乡镇正是平阳县耕地利用率提高潜力最高的地区。