本专题以耕地平均粮食单产代表耕地产出率。仅就此而言，耕地产出率低（即耕地粮食单产低）者，其开发整理潜力等级相对较高。耕地产出率高（即耕地粮食单产高）者，其开发整理潜力等级相对较低。

　　低产出率耕地的特点是：土层薄，土壤质地不良，有机质含量中下，常有渍涝、干旱。

　　低产出率耕地的定量评价指标：单位面积产量或单位面积产值（或纯收益）。

　　依据低产出率的定量指标简单评价法，中低产耕地首先是最具整理潜力的耕地。考察平阳县中低产耕地的分布状况，首先需要计算耕地的单产，以确定各乡镇中低产耕地的规模和地域分布。按照中低产耕地资源划分标准（表2）和各乡镇的粮食单产，对平阳县中低产耕地进行初步分析注1），划分农用地整理潜力等级（表3和图1）。

表2 中低产耕地划分标准 单位：公斤/亩

类型	低产标准
	平原	河谷盆地	丘陵山地
中产耕地	550～800	400～600	300～500
低产耕地	≤550	≤400	≤300

资料来源：《平阳县农业后备土地资源调查与评价研究》，平阳县农业区划办公室1992年。

表3 平阳县中低产耕地面积与分布

类型	主要分布乡镇
高产耕地	郑楼镇、昆阳镇、宋桥镇、万全乡、榆垟镇、水亭乡、萧江镇、宋埠镇、鳌江镇、务垟乡、钱仓镇
中产耕地	桃源乡、水头镇、南湖乡、鹤溪镇、麻步镇、山门镇、晓坑乡、梅溪乡、梅源乡、青街乡、维新乡、怀溪乡、腾蛟镇、西湾乡
低产耕地	南雁镇、闹村乡、顺溪镇、凤巢乡、吴垟乡、朝阳乡、龙尾乡、凤卧镇

资料来源：根据1996年土地详查资料和表6综合整理得出。

（1）平阳县中低产耕地分布特点

①范围广，有明显的区域性。低产耕地在全县各乡、镇、场均有不同规模分布，中产耕地主要分布在鳌江流域两岸乡镇，而低产耕地主要分布在西部、中部的乡镇。

②与地貌、土壤及水文等因素密切相关。中低产耕地以江河两岸低洼易涝易洪、丘陵山区缺水、土壤质地差、土层薄为主。
图1对平阳县各乡镇耕地产出率进行了标准化处理，从而将平阳县各乡镇分成一级潜力区、二级潜力区与三级潜力区三种类型，反映的是平阳县耕地粮食单产提高的潜力分布状况，与表3的高中低产耕地分布是反向对应的。低产耕地分布集中的乡镇正是耕地粮食单产提高潜力大的地区，这些一级潜力区所在乡镇基本上都分布在平阳县中西部和东部的西湾乡。同样，平阳县东部高产耕地分布区则是三级潜力区。

（2）中低产耕地成因

①水文条件制约。这是造成中低产耕地的主要原因。平阳县农业生产受气候影响明显，注1） 根据南麂镇土地利用特点和平阳县土地利用总体规划，南麂镇没有进行耕地整理的可能性，本专题研究对平阳县耕地整理潜力评价过程中，将南麂镇抛除在外。由于统计资料的不完整和不对称，平阳县的几个农场也不在本次耕地整理潜力评价之列。洪涝干旱等灾害性天气时有发生；地貌复杂，西高东低，高处缺水，低处积洪，抗洪抗涝能力差；水利设施不够完善，难配套；鳌江流域淤积严重，泄洪能力差，加上洪水顶托，易发水灾。有关资料显示，由水文条件制约造成中、低产耕地（地）的面积有10965.97公顷，占中、低产耕地总面积的47.7%，其中渍涝型有2077.87公顷，冷浸型1343.49公顷，缺水型7544.61公顷。

②土壤条件制约。主要表现为土地瘠薄、土层浅、养分含量低、耕层质地粗；水土流失较为严重，导致产量难以提高，造成中、低产。由于土壤条件制约造成的中低产耕地面积7195.70公顷，占中低产耕地总面积的31.3%。其中瘠薄型3887.64公顷，坡耕型3104.22公顷，盐碱型203.84公顷。

③人为因素的制约。由于近几年农村经济的迅速发展，种田的经济效益越来越差，农民种粮积极性不断下降，投入减少，肥力下降，产量也难以提高。同时还有少量农田受到环境污染造成低产。由于人为因素的影响造成的中低产耕地面积有4827.78公顷，占中低产耕地总面积的21.0%。