耕地整理潜力评价就是综合多种相关要素，对研究区域内的耕地整理潜力的分等定级。因此，建立评价指标体系就成为耕地整理潜力评价的首要前提。

　　如上所述，提高耕地质量和土地产出率是耕地整理的根本目的和重要内容，但整理潜力却不是以耕地质量和土地产出作为表征指标，而是能够在当前生产力水平和各种其它约束条件（如生态环境保护和水土保持）下的新增耕地面积。因此，影响耕地整理潜力分等定级的内生变量主要是耕地质量（以单产和产出总量表示）、土地利用效率、新增耕地规模；外生变量主要包括生态适宜性（包括自然和环境因素）、经济、农田基础设施和社会影响因素等。基于此，本专题建立耕地整理潜力评价指标体系，如表1所示。

表1 耕地整理潜力评价指标体系

耕地整理潜力评价指标体系	内生变量	效率	耕地产出率、耕地利用率
		规模	耕地中闲散土地规模、产出提高预期
	外生变量	生态适宜性	自然	地貌、气象、水文
			环境	生态环境、水土保持
		投资	国民生产总值、农民人均纯收入、对农业的平均投入
		基础设施	道路、水利、电力
		社会	规划、扶贫、组织动员基础

　　在评价指标体系中，作为耕地整理潜力分等定级内生变量的效益指标是耕地土地整理潜力分析的基础，只有土地利用率低和产出率低的农用地才有进行土地整理的必要；当实际整理规模高于整理规模门槛要求时，土地利用率和产出率是决定是否进行整理的重要判断因素；同时，提高耕地质量和产出量，也是耕地整理的根本目的和内容。规模指标中耕地中的闲散地面积是耕地整理潜力最直接的来源，因而也是最后的表征指标；作为质量提高的规模表现，整理后耕地产出的提高预期用于潜力的分等定级的辅助分析。外生变量是耕地整理潜力评价的主要影响因素；在内生变量一致的条件下，不同的外生变量则是影响耕地整理潜力的重要因子。最后的整理潜力评价结果就是根据一定的原则，综合内生变量和外生变量的影响而成。

　　本专题就可被量化的耕地产出率、耕地中闲置土地比率、耕地面积增加量、粮食产出增加量、生态适宜性、基础设施完备程度、投资能力等7个指标分别进行分析，然后通过Delphi专家评分方法，取得各变量的权重值，最后综合各变量得分值，对平阳县耕地整理潜力进行分等定级。