耕地综合整理潜力不但受上述可量化指标的影响，还要受地形地貌、水文气象、水土保持方案、土地利用总体规划及其它相关规划、整理动员基础、扶贫政策等多种不可量化因素的制约和激励。为客观、科学、合理地测算耕地整体整理潜力，本专题采用了Delphi方法（专家评分法），依据各要素对耕地整理潜力的影响贡献程度分别赋予一定的权重，然后根据各变量的大小，测算出平阳县各乡镇耕地整体整理潜力。
Delphi专家评分法：

标准差的标准化：

式中
欧氏距离：

最短距离聚类法：是在原来的m m距离矩阵的非对角元素中找出，把分类对象G 和G 归并为一新类G ，然后按计算公式：

　　计算原来各类与新类之间的距离，这样就得到一个新的（m-1）阶的距离矩阵；再从新的距离矩阵中选出最小的d ，把G 和G 归并成新类；再计算各类与新类的距离，这样一直进行下去，直至各分类对象被归为一类为止。

　　综合以上计量分析，耕地中闲散土地规模大、耕地粮食产出提高预期高、投资能力强、基础设施完备、配套和光、水、热、土壤等自然综合条件匹配程度好，以及规划、环境和水土保持约束小的乡镇的相关变量的权重值就高，耕地整理潜力也就相对较高；反之亦然。通过综合评分，进行平阳县耕地综合整理潜力等级分析，结果如图8所示。

　　平阳县耕地整理一级潜力区主要分布在鳌江镇、昆阳镇、麻步镇、钱仓镇、水头镇、腾蛟镇、西湾乡和萧江镇，整理潜力区面积共计约12395.19公顷，整理潜力约有1527.03公顷。本潜力区的农用地整理条件最好，是平阳县耕地整理的首选地区。

　　二级潜力区主要有凤巢乡、凤卧镇、梅溪乡、梅源乡、南湖乡、南雁镇、南湖乡、闹村乡、山门镇、宋埠镇、宋桥镇、万全乡、务垟乡和榆垟镇，整理潜力区面积共计约15827.70公顷，整理潜力约有1748.93公顷。本潜力区的耕地整理条件处于过渡位置，是平阳县耕地整理的主要地区。

　　三级潜力区主要分布在朝阳乡、鹤溪镇、怀溪乡、龙尾乡、青街乡、水亭乡、顺溪乡、桃源乡、维新乡、吴垟乡和晓坑乡等乡镇，整理潜力区面积共计约5408.17公顷，整理潜力约有727.92公顷。由于受多种条件的限制，本潜力区进行耕地整理的难度相对较大。在目前生产力水平和正常投资条件下，本潜力区不适宜进行大规模的耕地开发整理。

（国地土地整理规划设计研究院）