"潜力"（potential）是一个相对概念，是指在一定时期、一定生产力水平、某种既定用途下，某一指标可能提高或节约的能力。耕地整理潜力是在保障耕地质量和产出率的基础上，能够增加的有效耕地面积。

　　根据耕地整理潜力的含义，耕地整理的对象主要包括三个方面：一是利用率较低的耕地，表现为地块规模小，布局散乱，地块中分布着较多的其它闲散地。二是产出率较低的耕地，表现为有效利用耕地单位面积的产量低下。当然，产出率低与多种因素相关，既取决于土地的自然肥力，又决定于土地的经济肥力，即人类社会的长期投入。在区域地形地貌等自然差异相对较小、同时又不会产生水土流失等生态环境问题的前提下，产出率较低的耕地应该是耕地整理潜力的主要来源。三是利用率和产出率都较低的农用土地；从理论上讲，这是最值得整理的对象。

　　从平阳县人多耕地少和经济社会的快速发展对建设用地需求量大的特点考虑，要实现全县耕地总量动态平衡的战略目标，平阳县农用土地的重点应放在耕地整理上。即通过土地整理，合理布局田、路、渠、林，增加有效耕地面积；通过土地平整、农田灌排设施的配套和土壤改良，改善土地利用条件，提高耕地质量和产出率。