土地整理必须考虑土地利用方向 　　伍博士提起了作延庆项目规划设计时与荷兰国规划专家的合作，他感慨从老外身上学到了不少先进的理念--

　　比如，荷兰专家在规划设计中进行了细致的项目投资预算、成本效益分析、土地利用潜力分析等，对几种规划方案做出技术经济比较，同时还通过问卷调查征求当地农民意见……这些做法，突破了以往土地整理只管开发、不管利用的老习惯，更大程度上保证了土地整理的最佳和后续效益。

　　伍博士说，我们的目的并不是单单做这一个项目，而在于探索一种专项土地整理规划设计的成功模式，摸索一些规律性的东西。作任何土地整理项目规划时，有两个问题都不容回避，要慎重考虑。伍博士说，一是确定合理的土地用途，二是做出成本效益分析，这些都直接关系到整理后的土地高效、合理和永续利用。

　　伍博士说，土地整理项目规划与土地利用总体规划有很大的不同，后者主要是在数量上平衡各部门、各行业的用地指标不能超出总量，而前者并不存在这个问题，它有具体的技术规程要求。目前国土资源部的技术规程标准，还没有经过实践的检验，操作起来不是很好把握。伍博士认为，土地整理项目规划，最核心的内容是确定土地利用的方向即用途，因为不同的用途，规划设计的方向、标准、技术要求都不一样，比如一般的农地，种植粮食、蔬菜、果树，对土地整理的基础要求各不相同。然而在市场经济条件下，土地利用方向受市场规律的牵引，并不是行政主管部门或是用地者能够说了算的，这就给项目规划设计带来了一定矛盾；另外，必须充分考虑土地的成本效益回报问题，这与土地用途的确定息息相关。土地的最佳用途要从土地利用效率的角度考虑，只有经济效益最大，投资方才能够尽快地收回成本并赢利，土地整理才具备持续发展的前提。这就给土地整理的组织部门提出了课题：土地整理并不是简单地为用地者提供一个土地利用的平台，必须首先考虑到后期土地利用的经济效益，要使土地整理适应市场经济发展的趋势。

土地整理呼唤真正的产业化运作 　　显然，土地整理要成熟、健康地发展，运作模式必须走产业化的道路。融资渠道的多样化是土地整理走向产业化的基础，保证投资按期回收又是土地整理持续发展的前 提--

　　伍博士说，走产业化道路，根本上要解决的还是一个效益的问题。对投资者来说，最根本的利益体现在什么地方？不是政策上的优惠和来自激励策略的补偿，而应是土地整理本身产生的效益。从目前情况看，政府政策上的优惠条件往往在更大程度上构成了一些企业介人土地整理的动机，行政干预的色彩浓于市场价值规律的作用，这说明距离真正的产业化还有一定的距离。

　　伍博士提出，这两年国家对农村产业化投入很多，现在看来，土地整理的产业化应与之相结合，也就是说，土地整理之初，就要有意识地将后续工作纳入产业化的大盘子。如果不考虑后续的产业化运作的话，土地整理的发展就会出问题，这方面不是没有教训。在一些经济发达地区，因农业比较效益低下，农民对种地失去兴趣。地方政府迫于行政压力和法律要求，勉强通过土地整理增加了耕地数量，但不久，整理后的土地又恢复原状。

　　伍博士说，像做任何事情一样，土地整理也要考虑出发点是否正确和配套政策是否完备的问题，两者都将直接影响到土地整理的最终成效。其中，制定完善的政策支持体系尤其关键。

　　"我们有一个良好的开端。"尽管谈了不少的问题，伍博士仍然很有信心。他认为，土地整理在中国毕竟还是一项崭新的事业，能够及早主动汲取国际上先进的土地整理理念融人实践，中国的土地整理肯定会少走一些弯路，将会更快地走入规范化、科学化、产业化的发展轨道。

（国土资源报记者 张晏）